广元利州区让“沉睡资产”变“增收活水”

（杜雨萱 记者 李全民）昔日遗弃院落改建为康养民宿，闲置校舍化身为休闲农庄，废旧车间升级为重点项目，荒山秃岭变身为果蔬产业园……近年来，利州区聚焦问题导向、目标导向、结果导向，突出党建引领、力量汇聚、政策倾斜，分类推进闲置资产盘活利用，让“沉睡”资产变为“活力”资源。全面盘点  摸清乡村资产家底以前的月坝“包谷纽子大，吃的洋芋果，烤的疙瘩火”，现在的月坝“春看花，夏避暑，秋赏叶，冬滑雪”，几年时间，通过整合项目资金，盘活闲置农房发展餐饮民宿，流转撂荒土地发展配套产业基地，统一运营管理产业等方式，月坝集体经济实现了质的飞跃。“自从将家里闲置房屋租给村集体开特色民宿，再加上家里人在合作社务工，一年下来也有10多万元的收入，还能照顾家里老人。”聊起当下的生活，月坝村村民杨秀林高兴地说。为实现“盘”而能活，“盘”而有效，推动闲置资产焕发新生机，针对乡村闲置资产底数不清、信息不明等问题，利州区实施“成员代表摸底、专业机构把关、行业部门审查”的“三步工作法”全面摸清农村闲置资产位置、面积、结构、权属等情况，做到“一本台账”明家底。截至目前，全区共登记闲置宅基地、民房、办公用房、校舍、生产设施等1125处。据了解，该区还在理顺人财新关系上下功夫，以资产再清核、成员再认定、股权再量化为抓手，对村集体货币资金、固定资产、债权债务等进行全面清理登记，推行“户申报、户籍校对、村民代表大会审议、张榜公式、建立台账”的“五步确认法”，实现“一张凭证”明身份，采取“A+B”股管理模式，把集体和成员权益落实到位，实现“物有其主”。一资一策  探索多元发展路径走进龙潭乡金鼓村“利州红梨”分拣中心和冷链物流集配中心，分选生产线飞速运转，一颗颗红梨经过分选、套袋、装箱、入库等流程，最后再被配送至全国各地，工人们忙得热火朝天。“我们通过公开招引业主、签订入股协议，以‘保底+分红’的方式将闲置车间入股给四川省胜男农业开发有限公司，用于‘利州红梨’仓储、分选和包装等初加工，2024年收益10万元，增收带动群众就业500多人，帮助村民走上致富路。”金鼔村党支部书记樊仕富介绍。金鼔村“利州红梨”只是利州区成功将“存量”变为“增量”的一个缩影。龙潭乡曙光村将荒山、停车场、活动场地等出租给企业发展乡村旅游；大石镇金龙洞村联合企业利用闲置农业生产设施发展肉牛养殖产业；荣山镇中口村自主盘活闲置校舍开办民宿……2024年，利州区村集体经济经营性收入达2500万元，其中盘活闲置资产实现经营性收入800余万元。近年来，利州区积极探索发展自主盘活、租赁盘活、合作盘活、入股盘活四种模式，分类推进闲置宅基地、生产设施、校舍、养殖水面等资产资源盘活利用，“一案一策”精准化解闲置低效项目的难点、痛点，持续发展壮大新型农村集体经济，让乡村发展变得更有“钱景”。重构机制 收益反哺民生治理“感谢大家对我的关心关爱，今后我一定会继续奋发求学，自强不息，以更优异的成绩回报家乡。”三堆镇中学应届初中毕业生安雅雯感激地说。据了解，自2022年起，三堆镇便创新性地将村级集体经济的部分收益用于资助困难儿童，成立“集体同心·助你圆梦”助学公积金，截至目前，共资助本地困难学生30名，发放助学金9万元。节日慰问、先进典型表彰奖励、关心关爱困难儿童、集体经济分红……为了让村集体收益更好地用之于民，利州区积极探索“反哺”机制，通过“村集体经济年纯收益达到5万元以上的村，可按照章程提取不高于10%的收益用于村级组织运行经费保障和提高管理人员待遇。”“根据章程，提取村集体经济公益金用于公益事业发展。”“每年严格实行村集体经济收益分红”三种模式，重构集体经济利益联结机制，激励村干部担当作为，激发群众参与活力。同时，不断完善村集体经济运营监管机制，将集体经济与村“两委”剥离，建立章程制度，明确管理主体、会员权限和利益分配办法，形成集体议事、民事民管机制。同时，建立村集体经济负面清单、财务监管、用工管理等制度。下一步，利州区将持续加强村集体“三资”管理，持续推广“总社+分社”“居间服务”集体经济壮大新模式，采取飞地经营、资源盘活等方式，用好用活闲置资产，构建全方位、多层次的便民服务体系，为丰富村民文化生活提供平台，提升村民幸福指数。 

四川新闻网 ｜ 分享： 2025-02-28

茂县花椒获“国字号”认证

（阿坝观察 万可枫 四川日报记者 王攀）近日，记者从茂县科学技术和农业畜牧局了解到，茂县花椒入选2024年第三批全国名特优新农产品名录。据了解，茂县昼夜温差大、日照充足，独特的地理环境和气候条件，让当地出产的花椒果实饱满、色泽鲜艳、麻味醇厚、香气浓郁。近年来，茂县不断完善花椒精选、仓储与深加工体系，提升花椒附加值，花椒产业逐步实现从传统农业向现代农业的转型升级。“此次成功入选全国名特优新农产品名录，将进一步提升茂县花椒的品牌影响力，推动茂县花椒走向更广阔的市场。”茂县科学技术和农业畜牧局相关负责人介绍，下一步，茂县将加强花椒产业的标准化、品牌化建设，推动花椒产业与文化、旅游等产业深度融合，持续提升市场竞争力。

四川日报 ｜ 分享： 2025-02-28

看四川“三农”四方面变化 梳理五年来省委一号文件的部署与表述

（记者 王成栋）2月28日，2025年四川省委一号文件《中共四川省委四川省人民政府关于进一步深化农村改革奋力推进乡村全面振兴的意见》正式公布。这是新世纪以来，省委一号文件连续22次聚焦“三农”工作。　　记者梳理过去五年省委一号文件的部署与表述，发现有四个变化。粮食安全从“强供给”到“强保障”　　今年省委一号文件，首先强调的还是粮食安全。但提法已从“确保粮食安全和重要农产品供给”转变到“强化粮食安全和重要农产品供给保障”。　　“保障”两个字昭示着四川保障重要农产品有效供给的抓手和思路发生了变化。具体来说，“保障”意味着四川除了看重现实的产量，还更加强调农产品产出能力要素保障和支撑体系建设。　　与往年一样，四川在粮食播种面积、粮食产量等方面仍然提出了具体目标。比如，确保今年粮食播种面积稳定在9600万亩以上、产量达到725亿斤以上。对激励政策、耕地、农技、农机等要素的部署更为明确，具体要求也更高。　　今年省委一号文件还有不少新提法。比如，启动“吨粮田”建设……高质量推进高标准农田新建和改造提升，按照“先易后难、整片推进”原则，优先在整流域、具备灌溉条件的地区和产粮大县推进。　　政策层面，文件同样有新“谋划”：实施产粮（油）大县奖补和粮食生产先进县激励政策，提高丘陵山区省级财政种粮大户补贴标准，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。这意味着四川除一如既往调动种粮农户积极性，还明确强调调动县级党委、政府重粮抓粮的主动性。首次提出的开展重大品种推广等举措，则属于种植要素范畴。　　其他要素保障上，文件还单独对“加快发展农业新质生产力，提升科技创新整体效能”进行了系统部署。重点内容是，推动科技创新和产业创新深度融合、加快推进川种振兴、大力实施“天府良机”行动和加快发展智慧农业。　　“这意味着，四川从单纯靠增加面积带动增产的阶段，步入靠要素提质实现稳产增产的新阶段。”在农业农村厅相关负责人看来，四川粮食稳产增产的工作思路更加完善全面，稳产增产的基础也更加牢靠。巩固衔接从“防返贫”扩大到“防致贫”　　自2021年我国宣布脱贫攻坚战取得全面胜利以来，四川“三农”工作重心之一就是确保不发生规模性返贫，并将其与粮食安全并列作为两大必须严守的底线。　　与以往不同的是，今年省委一号文件提出“守牢不发生规模性返贫致贫底线”。增加的“致贫”两个字，极大拓展了守底线的内涵和外延。农业农村厅相关负责人解释，“防返贫”的主要群体，是建档立卡脱贫户和防返贫监测户，而“防致贫”则意味着要把监测帮扶对象扩大至四川所有农村居民。　　这背后有着多重考量。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。过渡期后，如何防止出现规模性返贫致贫？　　对此，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在解读今年中央一号文件时明确：过渡期结束之后，帮扶政策不会“急刹车”，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。　　从过渡期实践来看，各地各部门，特别是基层把建档立卡脱贫户和防返贫监测户当作防返贫的“重中之重”，及时完善和落实帮扶政策和帮扶措施以确保稳步增收。但也有不少一般户在面临突发疾病、自然灾害和其他意外事故等问题时，面临收入减少等风险。　　作为曾经全国脱贫攻坚的主战场和农业大省，四川不仅防返贫任务重，防致贫的压力也不小。在5年过渡期收官之际，四川必须顺势调整和完善帮扶思路，堵住可能出现的返贫致贫风险漏洞。　　在此背景下，今年省委一号文件提出，“完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建好县级监测对象帮扶政策措施库，提升监测帮扶效能”是必然选择。乡村产业从“提升”到“千亿产业建圈强链”　　今年省委一号文件提出，要“加快推进农业产业建圈强链”。同时给出了重点抓手——“实施千亿产业建圈强链工程”。　　过去四年的省委一号文件，在乡村产业布局方面，高频词之一是“提升”。从“提升”到“千亿产业建圈强链”，这背后既是对过往工作的延续，也有对产业升级的新部署。　　先看延续。与往年一样，今年省委一号文件，继续把建设现代农业园区和优势特色产业集群作为乡村产业发展的抓手和载体，这是近年来全省农业现代化发展思路的一以贯之。　　今年省委一号文件重点部署现代农业园区提质扩面工作。同时提出具体目标：新建国家现代农业产业园2个以上，每年按规定新评定和升级省星级园区95个以上，逐步实现有条件的涉农乡镇现代农业园区全覆盖。这意味着，四川的现代农业园区建设，不仅强调数量，更强调质量。　　再看部署。聚焦实施千亿产业建圈强链工程，省委一号文件明确：培育畜牧万亿级产业链、粮油五千亿级产业链及蔬菜、水果、茶叶、蚕桑、水产、林竹、调味品和食药同源等千亿级产业链。　　在农业农村厅相关负责人看来，这是立足省情农情实际和着眼全省农业强省建设需求的针对性举措。四川有15个农产品产量位居全国首位，但多数处于“卖原料”业态。例如，以生猪、牛、羊、兔子和家禽为代表的畜禽产业是四川农业产业中产值最大、规模化和现代化程度最高的领域，也是农业领域最有希望率先突破万亿级的产业。经过调研分析，目前制约畜禽产业冲刺万亿级的主要因素，是龙头企业、链主企业缺失以及精深加工链条不完整，全省缺乏具有全国乃至全球性的精深加工产品，“农头工尾”大文章做得不够充分。　　今年省委一号文件明确提出“统筹项目资金，建立协同机制，推进优势特色农业全产业链发展……实施促进农产品加工业发展三年行动，建设农产品精深加工产业链，培育链主企业”，带动全省农业产业建圈强链。农村改革从“试点”到“深化”　　今年，四川对农村改革的部署浓墨重彩。细读今年省委一号文件，“深化”等要求多次被提及。　　与过去几年“启动试点”“加快探索”为主的基调不同。有专家指出，过去四川在以县域为切入点推进城乡融合发展、闲置资产盘活、集体产权制度改革等方面的探索取得了明显进展，形成了诸多可复制、可推广的经验做法。　　这在深化县域内城乡融合发展改革试点上体现得很明显。省委一号文件提出：“要在破除城乡二元结构上取得标志性成果。”同时提出，鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例，全面取消在就业地参保户籍限制。这些，都在为进城农民送上“政策礼包”，进一步完善农业转移人口市民化机制。　　深化的本意是为了放活。今年放活的重点是盘活闲置资产，增加农户的财产性收益。根据今年省委一号文件要求，四川将全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账，健全全程监管制度，支持各地盘活利用低效闲置资产。同时，以县域为单位开展农村闲置资产清理，在摸清家底基础上探索有效盘活方式。　　有放活，也有收紧。坚持“大稳定、小调整”，稳妥有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。完善承包地经营权流转管理服务，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。同时，今年省委一号文件还提出，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。农业农村厅相关负责人介绍，明确这些改革中的红线，目的是稳定土地承包经营制度和坚定保护农户权益，为农业农村发展吃下“定心丸”。

四川日报 ｜ 分享： 2025-02-28

探索微改革 天府农品加速出海

（记者 陈碧红）最近，位于资阳市安岳县的四川省鑫柠乐果业有限公司柠檬出口订单不断：到今年3月底前，该公司已接到超400万斤的固定出口订单。　　四川是全国柠檬出口第一大省。2024年安岳柠檬出口达8.54万吨，出口量占全国一半以上，并首次出口到泰国、印尼、哈萨克斯坦等6个国家。不只是柠檬，去年四川有26种特色农产品实现首次出口，刷新近年来出口品类最多的纪录。　　新的一年才开始不久，四川特色农产品出口方面动作频频：四川多部门联合制定出台促进农产品出口相关方案，从10个方面进行全方位提能升级；四川出口水果被海关总署纳入“批次检验（检疫）”改革试点产品范围，为特色农产品出口插上“翅膀”，助力“天府粮仓”出新又出彩。创造26个首次和3个全国第一　　 一周前刚接到25万斤的鲜柠檬出口订单，新的100万斤出口订单又来了……2月27日上午8点30分，鑫柠乐果业的生产线已全速运转开来。　　鑫柠乐果业去年鲜柠檬出口量超过6000吨，实现出口额3000多万元，出口额较上年增长500%。“一方面是因为国际市场对鲜柠檬的需求缺口持续扩大，另一方面则因为近年来安岳柠檬加速打开国际市场大门，品牌效应开始显现，建立了稳定的订单渠道。”鑫柠乐果业副总经理王锐说，为尽快交付产品，该公司近期每天至少有50万斤鲜柠檬产品下线。　　在安岳县，像鑫柠乐果业这样出口订单接到手软的企业有20多家。去年，安岳全县的柠檬出口总量达8.54万吨，出口额实现4.77亿元，同比增长3.95倍，出口势头强劲。　　任何产品出口，都要经过一系列复杂且严格的申报审批，农食产品出口领域的要求更高。近年来，尽管柠檬种植规模持续扩大，质量不断提升，但要在短期内快速拿出符合国际出口标准的产品却并不容易。“出口的柠檬，必须同时满足两个基本条件：一是出口生产企业需在海关注册备案，二是柠檬必须产自出口注册基地。”安岳县商务和经济合作局相关负责人姚荣桓说，近年来，围绕柠檬的关地协同日趋紧密，海关成立柠檬专班，双方持续优化出境水果果园注册登记机制，大力推动区域化注册登记。　　一项小举措的背后，其实是一笔“大账”：目前，安岳柠檬种植面积达48万亩，一旦企业或农户有出口订单需求，后续环节十分复杂。仅提交出口申请一项，就涉及包括化肥农药使用等种植端、加工包装等生产端、检测检验检疫等出口端一系列流程。　　“安岳县有40多个乡镇，每个乡镇都有几十上百家果园，单家单户很难一次性完成上述一系列流程。”内江海关监管科科长吴永章说，区域化注册登记实施后，意味着可以按一个村或一个乡镇为单位，在统一规范管理的情况下开展片区注册，短期内极大扩展了符合出口标准的柠檬基地。　　安岳县农业农村局的数据显示，目前安岳累计注册登记出口果园达93家，注册登记面积超6万亩，有效满足了出口需求。　　小举措换来大格局。当前，随着四川优势特色产业提质增效，农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链协同发力，“天府粮仓”特色农产品的吸引力越来越大，在一系列微改革推动下，出海步伐加快。成都海关统计数据显示，2024年，包括安岳柠檬、巴中海鲜菇、乐山姜黄等在内的26种四川特色农产品首次出口，鱼油、柠檬、生丝出口值均居全国第一。改革发力助四川农产品加速出海　　四川作为农业大省和货物进出口超过万亿元的外贸大省，农业出口规模还有很大发展空间。成都海关统计数据显示，2024年，四川农产品出口额为91.8亿元，同比增长26.4%。尽管增速快，但规模并不大，农业对外开放水平有待提高。　　对此，业内人士分析认为，这既与农业经营主体对开拓国际市场的意识与能力不足有关，也与产业发展阶段、开放环境等综合因素相关。　　就在前不久，农业农村厅、商务厅、成都海关等多部门联合出台《四川省促进农产品出口工作实施方案》，明确从加强出口基地建设、提高出口加工能力等10个方面进行系统性提升，加快形成一批优势明显的出口产业集群和出口企业集群，大幅提升四川特色农业国际市场竞争力。　　政策支撑，改革发力。“今年海关总署在全国13个省首批落地农食产品出口‘批次检验（检疫）’改革试点，其中四川出口水果被列为试点范围，将助力提升四川农产品的出口能力。”成都海关动植食处相关负责人说。　　以安岳柠檬为例。资阳是内江海关的进出口管辖市，按照农产品出口相关要求，每一批次产品出口前都必须按海关总署指令要求完成检验检疫监管。由于安岳柠檬出口量大，海关平均每天查验监管的出口报检货物有20多批次。　　“查验不是简单地看审批单，还要到生产现场查验产品条码，检查水果卫生状况，并进行现场抽样检验有无农残、保鲜剂等不符合规定的情况，一个查验全流程至少要近半个小时，而每天这20多批次的货分散在安岳县的40多个乡镇。”吴永章说，这样效率低，耗费时间长。　　企业也有影响。王锐算了一笔账：柠檬以陆海联运的方式出口，目前每周海运航班只有两趟，这意味着鑫柠乐果业每天滚动发运的货柜，必须在海运航班发出前到港口集结完毕，否则只能延期等待三天后的新航班。“水果都有一定的损耗，特别是出口水果是以对方接收到的产品为准，只要某个环节被耽误，损失风险就会增大。”　　“批次检验（检疫）”改革试点，简而言之，只要是同一生产加工企业使用同一批原辅料，在生产工艺及质控体系、检验标准/检疫要求保持不变的条件下生产包装，并出口同一个国家（地区）的产品，可以一次性集中完成检验检疫，不再出口一批申报一批。　　“即便还没有接到出口订单，也可以提前一次性完成所有货物查验，等到有订单时直接出口即可。”吴永章介绍。　　今年，成都海关将以安岳柠檬、西昌葡萄等特色出口水果为试点，选取获得海关高级认证企业及通过风险评估的非失信企业试行“批次检验（检疫）”改革，推动龙头企业和特色产品率先走出第一步，助力四川农产品加速出海。

四川日报 ｜ 分享： 2025-02-28