●牵“牛鼻子”。加强取用水监管，综合采用法律、监督、检查、监测、统计、管理等多种手段，从水资源管理前端、中端、末端协同推进 ●创新试点。针对水资源法律、法规和政策执行情况，水资源开发利用及用途管制情况等进行督察 ●深化改革。统筹协调保障多领域用水，解决水资源供需不平衡问题，化解地区间行业间用水矛盾 （记者 邵明亮）9月11日—15日，第18届世界水资源大会将在北京举行，四川精心筹备，届时将向世界展示四川水资源领域的亮点。 作为水资源大省，四川近年来着力念好“管水经”——全省水资源管理水平和能力不断提升，多项工作和改革实践走在全国前列，探索出一条丰水地区水资源集约节约高效利用之路。四川省内流域面积在100平方公里以上的河流有1368条，被誉为“千河之省”。图为长江支流沱江。严格“控总量” 牵住取用水监管“牛鼻子” 近日，水利厅公布数据，去年四川总用水量达251.56亿立方米，比2021年增加3%。 “这个数据背后大有深意。”水利厅水文水资源处负责人表示，在去年夏季全省遭遇极端高温干旱天气、抗旱用水大幅增加的背景下，用水量同比只增加3%难能可贵。 与此同时，相比2021年，去年全省农业用水增加3.9%、生活用水增加1.4%，但同时工业用水减少2.7%。 “有些领域用水有所增加，在其他领域就要想办法减少，这样才能控制好用水总量。”上述负责人介绍，我国实行水资源刚性约束制度，即把水资源作为高质量发展的约束条件，而在整个水资源刚性约束指标体系中，用水总量是最核心的指标，居于“管总”的地位。 早在2013年，国务院办公厅印发通知，明确四川2030年用水总量控制指标为339亿立方米。“这是一条不允许逾越的‘红线’。”上述负责人表示。 为了控制好用水总量，四川多方发力，严格取用水行为。“监管好取用水行为，是控制好用水总量的关键环节。”水利厅相关负责人表示，四川把取用水监管作为“牛鼻子”，综合采用法律、监督、检查、监测、统计、管理等多种手段，从水资源管理前端、中端、末端协同推进。 以工业领域取用水监管为例，四川推动“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定产）在省级化工园区认定领域率先落地，以规划水资源论证情况为重点内容，完成了3批23个化工园区涉水认定。此外，四川还完成对100家省级开发区的规划水资源论证情况的检查，对88家未开展规划论证工作的园区组织“补课”，强化水资源科学开发、合理利用和优化配置。多方“强抓手” 创新开展水资源督察试点 6月26日—30日，成都水文中心的工作人员先后前往成都市大邑县、龙泉驿区的10家取用水单位，对取水许可审批、取水设施运行、水资源税征收等进行了逐项检查。 “大家此行的另一个身份，是水利厅驻成都市水资源督察工作组，这也是我们工作组首次在成都开展水资源现场督察工作。”成都水文中心副主任、水利厅驻成都市水资源督察工作组成员黄碧波介绍，今年5月，四川正式启动水资源督察工作，首批选择了成都、遂宁、宜宾、达州、眉山5个试点城市。 “开展水资源督察在全国是首创。”水利厅水文水资源处负责人介绍，作为水资源大省，探索建立水资源督察制度是四川水资源管理的一项创新举措。 根据方案，四川将针对水资源法律、法规和政策执行情况，水资源开发利用及用途管制情况，取用水管理和有偿使用制度落实情况，水资源配置、集约节约利用和保护等其他情况进行督察，让水资源刚性约束真正“刚”起来、“硬”起来。 除了强化水资源监管，优化水资源调度也是一项重要内容。 今年3月1日，《四川省水资源调度管理办法》正式施行，从省级层面对水资源统一调度管理进行了规范，这项工作也走在全国前列。 省水资源调度管理中心相关负责人表示，过去用水结构相对单一，以农业为主，但随着经济社会的发展，四川用水结构已扩大到灌溉、防汛抗旱、生活、工业、生态、发电、航运等多元方向，形成了“1供＋7 需”的新格局，“用水结构的变化涉及多方权益，必须通过有效的协调机制来实现各方共赢。” 此外，四川还积极探索形成“大水调”机制，即由水行政主管部门牵头，通过加强多部门合作，协调流域（区域）以及各类水工程之间不同调度需求，开展防洪、供水、生态、发电、航运等多目标联合调度，提升水资源综合利用效益。 水利厅相关负责人表示，在水资源调度管理方面，目前四川的“抓手”变得更多更强，已全面建立起“法规＋规章＋大水调机制＋流域技术支撑”的管理体系，水资源管理制度基础不断夯实。提升“动力源” 以水权水价改革驱动发展 8月16日，凉山州喜德县阳光温泉大酒店有限责任公司将节余的5万立方米地热水水权，协议转让给西昌市航天温泉娱乐城，获得转让费1.5万元。这是四川首宗地下水水权交易，也是凉山州首宗水权交易。 去年四川启动水权水价改革，目前累计完成各类水权交易66宗，交易金额264万余元，交易水量超1483万立方米。 水权水价改革改什么？水利厅水权水价改革领导小组办公室相关负责人解释，通俗来说，水权水价改革就是要加快明晰初始水权和水资源分配，同时还要研究怎么给水利工程供水进行合理的定价。 “水权水价改革是四川水利实现高质量发展的‘动力源’。”水利厅厅长郭亨孝表示，水权水价改革是四川水利事业发展的突出短板弱项，必须抓紧补课，十分紧迫。 为何赋予水权水价改革如此重要的地位？ 水利厅水文水资源处负责人表示，面对“1供＋7需”新格局，深化水权水价改革，对统筹协调保障多领域用水，解决水资源供需不平衡问题，化解地区间行业间用水矛盾具有十分重要的作用。 省委省政府高度重视水权水价改革，把水权水价改革写进了2022年省委“一号文件”和省政府工作报告。 水利厅水权水价改革领导小组以课题研究与试点示范为载体，不断探索实践。一是确立了16个研究课题，涵盖了水权分配、用途管制、定价机制、农业水价、水权交易等全环节；二是确定了“3＋8”试点示范改革框架，试点项目涉及流域、灌区、水库、区域等4大门类。 水利厅相关负责人表示，随着四川水权水价改革试点的持续深入推进，已初步形成一批研究成果、制度成果、实践成果，基本构建起全省水权水价改革的“四梁八柱”，水资源的价值属性得到不断激发。
2023-09-06
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