（四川省南江县委宣传部 袁华 林仲铭）四川南江，集国家集中连片特困县、全国扶贫开发重点县、全国地震重灾县、川陕革命老区县于一身。境内山势险峻，沟壑深邃，大部分群众居住在高寒山区、地灾隐患区，农村群众出行不安全，饮水保障差……2014年精准识别156个贫困村、8.8万贫困人口……2018年实现整县摘帽，2020年全面同步小康？对南江来说无疑是一场大考！

　　南江县大力提升脱贫攻坚的“含绿量”，蹚出了一条“授人以渔”绿色脱贫新路子。

元顶子茶场

　　试水　探索创新　底部基础“强”起来

　　“红岩乡云光村7户蜗居茅草房40多年，应该率先实施通村项目，凭啥不申报？”

　　“交通局报假账，我村活动室在公路边上，其余三个社在山梁上，只能算一个社通公路，不能算全村通。”

　　“流坝乡黑山村连基耕道都没有，为啥不纳入？”

　　这是在县交通大会战征求意见会上，大家满心积怨，众说纷纭。

　　交通局也有苦衷，2014年，全县只有省道2条、县道11条过境南江，86个自然村不通达，131个行政村不通畅。交通覆盖率太低，带动面太小这是现实，也是“心病”。

　　要想富，先修路。国家下达给山区通水泥路补助资金35万元/公里，而实际山高坡陡，建设难度大，成本高，捉襟见肘的贫困县财政资金缺口从哪里来？南江县大胆探索，建立“整合项目、社会垫资、企业捐资、群众筹资”的修路机制，修不修群众议，修多少群众定，修好后群众管，为“修路缺钱”找到了办法。全县打响了修路攻坚战。

　　山东、河南等地的南江籍企业家听说家乡要修路了，纷纷解囊捐资1200余万元；成都南江商会纷纷联谊，也为家乡修路募集资金；坪河、兴马等乡镇在外募集60余万元，捐款50万元以上的9人，10万元以上的56人；大河镇观音寺村涂仕雄个人为家乡捐款120万元……

　　捷报频传，组组数据喜人。一时间，全县48个乡镇208条村组道路宣布开工。在外企业比爱心、看奉献，村社干部比组织、看能力，施工企业比进度、看实效，大家争先恐后，不甘示弱，自主脱贫鏖战正酣。

　　三年来，社会垫资10.22亿元，募集资金2.6亿元。

　　通过项目资金和筹措资金，全县通车里程累计达到5394公里，其中铁路39.7公里、高速公路121公里、国道2条136.8公里、县道11条386.4公里、乡道33条570.5公里、村组道路4139.2公里，实现了乡镇、行政村公路通达率100%、通畅率100%。形成了外达内连、通村畅乡的交通网络格局，有效缓解了财政压力，赢得了脱贫攻坚的时间和主动权。

　　修路热情的背后，是对摆脱贫穷的渴望和期盼。只有路通了，修房子的材料才运得进来，才能从根本上改善基础设施和群众生产生活条件。全县易地扶贫搬迁安置8475户，地质灾害避让搬迁6153户，土地增减挂钩项目安置7155户，改造土坯房3.5万户，完成516个村卫生室新、改、扩建工作，新建改造农村供水工程1097处，建成综合体5个、中心村20个、聚居点650个、巴山新居6.2万户，对18个重点集镇进行了风貌改造，街区净化、绿化程度进一步提高，乡村人居环境明显改善，村容村貌焕然一新。

　　破冰　谋定后动　扶贫路径“绿”起来

　　火车跑得快，全靠车头带。南江县落实39名县级领导、468名科级干部、1.5万名党员干部主动与2.4万户贫困户结对帮扶，185个帮扶单位与156个贫困村结成帮扶对子，选派县级部门、乡镇3667人分别担任贫困村“第一书记”并组成驻村帮扶大军。

　　驻村更“住”村，吃住在村上，专职专责专抓，开始了“知青下乡”进村入户、人人见面的帮扶工作。

　　平岗乡第一书记蔡正茂为了工作不拖后腿，将在正直镇读书的女儿转到平岗乡小学；侯家镇的陈巧玲生完孩子刚满月，主动放弃产假，投身工作……

　　驻村大军通过走访、排查、调研，纷纷向县委、县政府“禀报”：基层干部年龄老化，讲不透政策、用不来电脑，能力弱化，有心干事，无力成事。

　　的确如此，现在农村大多是妇女、儿童、老人，30岁-50岁的“中坚力量”普遍外出，基层干部结构不优、部分能力不强，解决基层干部班子队伍和提升适应工作能力迫在眉睫。

　　谋定而后动，南江在全省率先创办村级后备干部人才专修班，利用职业技术学校，对农村优秀人才、在读职校生、返乡创业人员、复员退伍军人等遴选培训。

　　白珠村的曹毅退伍返乡，成为第一批学员，也是第一批走上了村支书岗位。上任后，他引进企业流转撂荒土地300多亩，种植莲藕带动27户贫困户发家致富，白珠村率先脱贫。像曹毅一样的首批116名学员中，有103名学员进入村班子，16名担任村支书，13名当选村主任。通过培训，村干部平均年龄44岁，143名成为生产大户、致富带头人、专业合作社负责人，489人成为“土专家”“田秀才”。

　　去年8月，“专修班”升级为“巴中村政学院”，负责对巴中市村级干部进行培训，其经验在全省、全市推广。

　　“为更好地开展工作，驻村工作队伍里的党员把组织关系都转到了村上，共同参与村委议事决策，充分调动了干事创业积极性。”组织部杨清辉介绍道。

    突破　强化保障　群众腰包“鼓”起来

　　“产业兴，则农民富。要实现高质量脱贫，只有在产业发展和群众持续增收上下足功夫。”南江县委意志笃定。

　　东榆镇安家坝的孙平一家5口，两个孩子读书，两夫妇身体不好，无法从事重体力劳动，老人因常年患病，每年要吃一两万元钱的药，像这样的既缺劳动力又缺资金的贫困户，能否脱贫?

　　“能！”养一批鸡鸭和牛羊，销售后就可达脱贫标准。但羊牛卖了，没有收入又返贫了。

　　真是“脱贫容易，防返贫更难。”南江县深思谋远，开出了“借羊还羊”的新“方子”。

　　2016年6月13日，孙平从合作社借来20只能繁母羊和一只种公羊，并跟合作社签下合同：借的时候对21只羊称重，两年后还羊时再称一次重，合作社便按市场价给超出部分“买单”，而孙平得为少了的部分“补差”。两年间所生产的小羊归孙平所有。

　　孙平给大家算账：第一年繁殖了50多只，估计两年还羊后还能净得60多只，加上还羊超重部分挣来的钱，纯收入3万-4万元。看了圈里存栏的100多只羊，全家对脱贫奔小康充满信心。

　　当前，南江正抓住香港各界扶贫促进会定点帮扶和中国工商银行帮扶机遇，全面推广“借羊还羊扶贫模式”，1400余户像孙平一样适合养羊的贫困户将甩掉“穷帽子”，并围绕绿色生态资源陆续上演“借牛还牛”“借鸡还鸡”……

　　“订单农业让我们尝到了甜头，只管生产不再担心销售。”沙河镇上营村村民熊正双如是说。

　　南江坚持把订单农业作为富农增收工程，与四川益雅农业公司、环永农业龙头企业等20余家签订订单合同，建立“企业+农户”经营模式，就金银花、茶叶、油菜、土豆、萝卜等特色农产品和时令季节蔬菜保底收购，目前订单农业已实现人均增收1000元。

　　脱贫不仅让群众致富，还要集体有收入才行，村集体管理公司应运而生。在贫困村推行“3个1/3”分红模式（按集体股、贫困户股、普通户股“3个1/3”的方式，量化分红到人）。目前，有5668户贫困户通过入股集体资产管理公司，年人均分红300元。