（杨浩）党的二十届四中全会指出，分类有序、片区化推进乡村振兴。位于秦巴山区、川陕革命老区、盆周山区的四川省广元市，深入学习运用“千万工程”经验，积极探索以片区化推进宜居宜业和美乡村建设，为推进乡村全面振兴提供了有力支撑。

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　　打破行政藩篱，构建乡村片区特色新格局。片区化建设不能简单地将乡村进行物理整合，要因地制宜，科学规划，重构乡村优质发展空间。广元市立足实际，打破传统行政村边界，连片规划引领发展，切实解决乡村资源碎片化、“小散弱”、协同发展不足等问题。一是强化顶层设计引领。市委、市政府始终坚持把推进乡村全面振兴摆在全局工作的突出位置，深入调研、系统谋划，强化顶层设计。先后制定出台全市乡村建设5年规划，四川省“百片引领、千村带动、万村补短”广元实施方案和广元市推进乡村振兴“五大行动”方案，全力统筹调度、全市协同推进、全要素支撑保障，分阶段、分步骤扎实推进宜居宜业和美乡村片区化建设。二是因地制宜规划布局。综合考量资源优势互补、地理区位相邻、基础设施相通、产业发展相连、公共服务便民、社会治理协同、人口分布以及发展潜力等因素，坚持深入调查研究、问计于民，充分尊重群众意愿，按照“宜大则大、宜小则小”原则，统筹规划“多规合一”，科学划分先行片、样板村、补短村。全市规划5年内建设21个先行片区、40个样板村，对不少于500个基础薄弱村实施补短提升。三是突出片区优势特色。既不照抄照搬城市元素，也不“依葫芦画瓢”“千村一面”，而是立足片区资源优势、突出特色、错位发展。全市先后规划建设以曾家山“清凉”生态资源为依托的避暑民宿片、以翠云廊“千年古柏”遗产资源为核心的“蜀道徒步游”农旅融合片、以“黄猫垭战役”红色资源为底色的红色美丽村庄片等多个各具特色的宜居宜业和美乡村建设片区，绘就各美其美、美美与共的“嘉陵山水图”。

　　深化产村同建，解锁兴业强村富民新路径。片区化建设的优势是有效推动村村户户从各自为战转向连片集聚协同发展。广元市坚持以片联村带户，产村一体同步建设，实现“一村美”向“一片美”、“一村富”向“一片富”的跨越提升。一是推进片村户产业联动发展。坚持推进优势主导产业向片区内园区、庭院集中发展，加工、流通、电商、休闲旅游、乡村民宿等新产业、新业态向片区村镇和有条件的农户集聚发展，形成“片区+大园区+村园+庭院”联动发展格局。全市累计分片建成市级以上现代农（林）业园区149个，村特色产业集体经济园1902个，带动农户发展产业小庭院21.7万个。二是统筹产村户强基补短。建立“一图一案一清单”补短强弱机制，实施全域生态空间治理行动，积极探索乡村生态价值实现机制，统筹高标准农田建设和农村水、电、路、气、网等基础设施建设，持续整治提升人居环境和村落民居风貌，建设清洁田园、干净村庄、宜居乡村，加快补齐“农村基本具备现代生活条件”短板。全市片区通村路、产业路、庭院路、消防路基本实现互联互通，农村自来水普及率达94.73%，乡镇通天然气率达91.5%。三是打造农业农村服务圈。综合考量产业发展和人口分布，整合农业社会化服务和农村公共服务资源，统筹建设片区农业农村“公共服务+社会化服务中心”，创新培育“一村六员一主播”服务队伍，打造“30分钟便民服务圈”。片区农业“耕种防收储运销”社会化服务方便快捷，农村公共文化有效供给，养老、医疗、社保、生活购物等民生事项“一网通办到村”，片区民生事项办理率达95%以上。

　　强化党建引领，赋予多元协同治理新内涵。片区化建设打破了原有的乡村社会组织形态与治理方式，给乡村治理带来了新挑战。广元市构建以党组织为核心的片区多元协同共治体系，有效提升基层治理效能。一是建立多元协同治理体系。积极探索构建“片区党组织引领+‘两新’组织、庭院党小组和村民积极参与”的“四位一体”协同共治体系，建立联席会议、联合决策、联动协同治理机制，依托“川善治”乡村数字治理平台，健全片区网格化管理体系，创新推行村长（村主任）、田长、河湖长、林长、户长（户主）“五长治村”模式，实现“大事小事不出片、治理事项协同办”，有效破解片区化推进乡村治理新难题。二是提升自治法治德治效能。健全片区党组织领导，自治、法治、德治相结合的乡村治理机制。建立乡镇片区社会治安综治中心，创新“综治中心+多网融合”模式和“一站式”“全链条”矛盾纠纷受理调处方式，积极探索制定片区公约、庭院公约，完善村规民约，大力推广“积分制+清单制”，全面执行落实“四议两公开”制度。片区矛盾纠纷调解效率提高60%以上，调解成功率达98%以上。三是培塑片区乡村文明新风。大力弘扬社会主义核心价值观，深度挖掘和保护传承片区民俗农耕文化、红色文化，推动“村BA”“村跑”“村歌”和法治文化等进片入村到户，打造特色文化片区、特色村落和文化庭院。持续开展高价彩礼、大操大办等问题专项治理，广泛开展“文明户”“最美家庭”“最美庭院”“最美村民”等评选活动，充分激发群众建设宜居宜业和美乡村的内生动力，变“要我干”为“我要干”，变“站着看”为“积极干”。

　　建立长效机制，完善共建共营共享新模式。片区化建设需有效破解要素协同支撑保障不足、建设管理不平衡、可持续发展机制不健全等难题。广元市积极探索构建宜居宜业和美乡村共建共营共享机制，促进常态长效可持续发展。一是建立多元要素投入机制。市、县分别成立由党政主要负责同志任双组长的领导小组，建立专班子、专方案、专资金、专调度、专考核“五专”推进机制，统筹资源要素，完善政策支持“工具箱”，各级党政同责一起抓，“四级书记”以上率下齐上阵，党员干部包片包村包户带领新型主体和群众一起干。2024年以来，全市统筹涉农资金7.3亿元，撬动社会和金融资金15亿元，投入宜居宜业和美乡村先行片、样板村和补短村建设。二是探索片区乡村运营机制。推行“政府引导+市场运营”方式，联合片区村集体组建乡村运营公司，统筹经营管理村集体公益性和经营性资产资源，带动和促进乡村产业增效益、集体资产增活力、农民群众增收入。全市累计盘活利用片区村集体资产资源1910处，52%的村实现资产收益分红。利州区月坝片区通过积极探索“村集体+国有平台公司+专业合作社”三方联合运营模式，2025年，村集体经济年收益突破580万元，带动人均务工增收3200元。三是健全完善联农带农机制。健全“新型经营主体+农户”“集体经济组织+农户”联农带农机制，将经营主体政策支持项目、乡村建设财政投建项目与联农带农挂钩，合理确定村集体资产经营收益成员分配比例，完善到户奖补政策，分片区组建产业化联合体40个，80%的农户通过“土地入股+务工就业+订单销售”等方式，实现就地发展产业和务工就业增收。“十四五”期间，全市农村居民人均可支配收入持续增长，增速高于全国、全省平均水平。2025年前三季度增长6.1%，居四川省第2位，有效实现富民增收。（作者系中共广元市委副书记）