困 境
　　与商品林不同，公益林以生态保护为首要功能，林农的主要收益来自财政发放的、相对固定的生态补偿金，林农想在林下搞种养没钱，林区发展也面临困境

破 局

公益林每亩享有相应的财政补偿，稳定的现金流支撑其收益权成为质押物，通过将“绿色信用”转化为发展资本，破解了长期困扰林农的融资担保难题

四川农村日报全媒体记者 袁洁
　　12月15日清晨，崇州市文井江镇大坪村林地里，几位村民钻进基地，仔细清理垄间杂草。“把杂草清理了，好等开春种上黄精苗。”大坪村股份经济合作联合社负责人袁明志向记者介绍林下种植中药材的计划，“有了公益林补偿收益权质押的首笔贷款50万元，林下规模化发展中药材的苗钱就有了！”
　　这是他们拿到公益林补偿收益权质押贷款后的首个冬天。以前仅能获得有限生态补偿收益的公益林，如今变成了可质押的金融资产。这一创新贷款如源头活水，注入崇州牛尾笋、枇杷茶、食用菌等多元林业产业体系之内，为产业扩面提质提供了资金动能。

崇州市文井江镇大坪村枇杷茶园。 受访者供图

政银协同

把未来生态收益变成当下发展资本
　　崇州市森林资源丰富，共有林地66.3万亩，其中公益林面积占比高，达41.8万亩。与商品林不同，公益林以生态保护为首要功能，严禁商业采伐。长期以来，林农的主要收益来自财政发放的、相对固定的生态补偿金。
　　“公益林不能砍，想在林下搞种养又没钱。”大坪村党总支书记郑鹏巨的话，道出了当地林区发展面临的困境。破局的关键，正是把“沉睡的生态资产”盘活。
　　今年5月，崇州在全省率先创新实践，将公益林未来持续稳定的财政生态补偿收益权确立为法定质押物，四川首笔公益林补偿收益权质押贷款随即在文井江镇落地。当地大坪村、鞍子河社区以及两位林农代表合计获得授信500 万元，定向用于林下种植中药材。
　　“这笔贷款的核心底气，是生态补偿的长期确定性。”成都农商银行崇州支行相关负责人张小龙直言，以大坪村为例，每亩公益林享有两级财政补偿44.75元，稳定的现金流支撑其收益权成为质押物。经法律层面明确后，这份“绿色信用”便转化为发展资本，破解了长期困扰林农的融资担保难题。
　　记者了解到，崇州市规划和自然资源局牵头搭建公益林补偿收益权质押登记平台，实现与不动产登记系统的数据互通；银行业金融机构建立专业化评审机制，对符合条件的项目开通绿色审批通道。
　　“我们通过打造‘政府政策引导、银行信贷支持’的政银协同机制，有效破解公益林保护与林农增收的问题，实现了生态价值向经济价值的转化。”崇州市规划和自然资源局林业改革办公室负责人雷鸿说，政策协同和改革联动不仅提升了公益林权益主体的获得感与参与度，而且为高质量的生态产业化发展注入了持久动力。

资源整合

千亩林地“抱团”催生规模效益
　　大坪村是这项创新政策的首批受益者之一。该村以3600余亩公益林5年的补偿收益权作质押，成功获得200万元授信。
　　“以前想搞林下种植，但前期整地、买苗投入太大，村集体没积蓄，个人贷款又没抵押物，想法一直落不了地。”袁明志说，授信成功后，大伙儿干劲十足，但也有村民担心林权收益没保障。为此，村干部挨家挨户算账，说明林地统一经营后，农户能拿流转租金、务工工资，未来还有分红。
　　“开春后，我准备采购一批优质黄柏种苗。”林农张建文满心欢喜地告诉记者来年的计划。以前，他守着自家林地加上流转来的20余亩地，零散种些中药材。得知公益林补偿收益权质押政策后，他果断整合资源，以流转后的100余亩公益林5年补偿收益权作质押，成功拿到50万元授信。
　　截至目前，大坪村已流转整合1000余亩林下可利用土地，200万元贷款全部用于黄精等中药材种苗采购。在专业团队指导下，林地进行了科学规划，乔木下的空间被充分利用，形成“上层护林、下层种药”的立体经营模式。“以前闲置的林下空间，现在每亩每年能产生近3万元效益，这是以前想都不敢想的。”袁明志说。
　　鞍子河社区党总支副书记何发贵谈及未来发展规划，信心满满：“我们计划先流转600余亩林地，规模化种植黄连、白及等中药。在中药材种植形成一定规模和影响力后，再依托这片林地资源发展中草药种植研学基地，进一步拓展乡村旅游新业态。”

多方携手

织密风险防护网护航可持续发展
　　在崇州，这样的探索，并非单一主体的孤军奋战，而是一场政府、金融机构、村集体与林农的协同作战。
　　“我们不仅提供贷款，还帮助村合作社建立规范的财务和风控体系。”张小龙介绍，银行专设绿色审批通道，并建立季度核查机制，工作人员定期与村合作社核对每笔支出，确保资金精准投向产业核心环节。“我们不仅放款，还通过持续跟踪与建议，陪伴项目成长。”
　　随着项目的落地，袁明志心中的效益账本逐渐清晰。“以集中种植的120亩黄精为例，3年种植周期内，每亩总投入约1.2万元。待到第3年采收，预计亩产鲜货可达1万余斤，按当前市价计算，每亩总收入约10万元。”
　　面对中药材种植周期长、市场风险高等挑战，该如何保障林农的长期收益？崇州创新引入特色林产品价格指数保险，为首批黄精种植投保。“我们设定了目标保障价格，3年后采收时如果市场价低于这个价格，保险公司会直接赔付差价。”袁明志说，这颗“定心丸”让村集体和林农敢于加大投入。
　　谈到未来，雷鸿表示，将积极引导村集体把分散在各户的细碎化公益林林下空间资源，进行科学规划和集约化流转，规模化种植羊肚菌、竹荪等食用菌与黄精、重楼等耐阴中药材。同时，在严格保护前提下探索适度开发生态康养等项目，不断破解公益林范围内推进生态产业化的难点。