（焦国辉 邱文清 记者 李丽颖）农村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，实行“一肩挑”，有利于更好地发挥以村党组织为核心的村级组织整体功能，促进村“两委”班子协调运转。同时也存在“一肩挑”村党组织书记权力变大、监督乏力、风险增多等问题。近日，四川省眉山市彭山区纪委、区委组织部、区委巡察办、区民政局和区农业农村局结合村级建制联合出台《彭山区村党组织书记监督管理办法（试行）》，建立区直主管部门联动监督、镇街涉农项目资金联审监督、村级纪检监察组织同级监督3张监督网，加强全区51个“一肩挑”村（社区）党组织书记全方位、全覆盖监督管理。

彭山区村（社区）“两委”换届后，全部实现“一肩挑”。2021年8月，彭山区在全省率先建立了区级巡察到村机制。由区委巡察办牵头，对村党组织书记分批次开展区级巡察监督，在一个任期内要实现51个村（社区）巡察全覆盖。

自去年村级建制调整改革以来，彭山区先后印发了村（社区）小微权力“三张清单”，由区委办、区政府办印发了村集体“三资”管理办法；区委组织部出台了村干部专职化管理等系列制度，划定了村（社区）干部权力边线、纪律红线、行为底线。眉山市彭山区公义镇天柱村党委书记、村主任盛荣前说：“工作该干什么，具体流程怎么干，哪些东西不能干，都有了明确详细的规定。相当于戴上了‘紧箍咒’又戴上了‘安全帽’，督促我们村（社区）书记必须履职尽责到位，但又不越位。”

据了解，彭山区纪委监委已在部分农村集体资金规模大、人口数量多、信访举报数量多的重点村（社区）开展提级监督试点，由区纪委监委提级直接监督。彭山区委常委、组织部部长张川认为，彭山区针对村级建制调整改革后，村（社区）面积扩大、全面从严治党的任务更重、到村的项目资金更多的复杂情况，打出了优化组织设置、加强组织建设、健全组织监督的“组合拳”，对于纵深推进全面从严治党、深入推进乡村振兴战略等重大任务在基层落地落实，具有重大意义。

2021年6月，公义镇原新开村与欣荣村合并组建的欣荣村因乡村振兴工作成绩突出获评眉山市市级乡村振兴示范村，并得到市、区30万元乡村振兴现金奖补。村党委、村民委员会、村纪委（村务监督委员）经过讨论，拟用该奖补资金购买一台5万元左右电动巡逻车，10万元左右用于绿化养老服务中心广场。

综合治理有需要，老年群众有呼声，项目资金有保障，都是涉及多数群众民生的好事、实事，欣荣村党委是不是定了就可直接开干？“不行！”驻村干部、公义镇人大专职副主席江雅婷解释，欣荣村的想法先后经过公义镇驻村工作组、镇三资办、镇分管领导联批，因资金量大、超过3万元，还需提请镇党委会集体审议通过，并报区乡村振兴局同意后才能实施。

8月5日，经镇党委、区乡村振兴局同意的综合治理巡逻车项目在镇纪委、财政所、三资办共同监督下，通过公开招标完成采购并公示。“实施流程虽复杂，但更能保证公平公正。”公义镇纪委书记董和麟介绍。

作为“一肩挑”监督管理试点镇，公义镇在以往“村财镇管”基础上，出台了村级项目实施、资金使用管理由驻村工作组、三资办、镇街党委联批新流程，镇党委、镇纪委、驻村工作者组以及镇财政所、三资办全程参与监管决策、招标、公示、采购、验收、付款等各环节，可以预防村上出现项目实施随意、资金使用浪费等问题，把对“一肩挑”项目资金实施使用的监督管理融入日常、严在经常。

每月初，由公义镇欣荣村驻村工作组、村党委、村民委员会、村纪委全体成员参加的“三委会审”工作会都会如期召开，会议主要审议上个月村级集体资金开支情况，讨论下一月度重大项目实施及主要工作开展。“重大项目实施和资金使用必须经过村‘三委会审’一致同意才能干，开支才能报销。”欣荣村党委书记刘兴建表示，“作为村党委书记其实连500元的困难村民救济慰问都不能个人直接表态，都要‘三委会审’同意才行。”

村级建制调整改革后，彭山区村级党组织中均设立专职村纪委书记（纪检委员），村纪委书记（纪检委员）同时兼任村民监督委员会主任。但新上任的专职纪委书记如何实现同级监督“专责”？针对这一问题，彭山区纪委监委迅速开展调查研究，推动出台了《眉山市彭山区村级纪检监察组织运行规则（试行）》，明确了村级纪检监察组织的监督对象、工作职责、管理机制、纪律要求、工作保障、考核管理等，其中，明确村（社区）纪委委员按照每月1000元发放误工补助，经费由区财政保障；明确村级纪检监察组织办公用房、工作经费、公章等“五有”保障措施。

为保证村级纪检监察干部“专职化”，彭山区还推行村（社区）纪委书记（纪检委员）应专职化设岗定责等办法，解决了村纪检监察组织职责不明晰、运行不规范等问题。“村级纪检监察组织规范化建设，有利于加强对‘一肩挑’同级监督的有力有效执行。”彭山区纪委副书记、监委副主任任柱表示。