四川三农新闻网宜宾讯（通讯员 廖时权 唐德荣）“政策上有‘干货’，机制上有创新，孵化上有平台，服务上有延伸，这是我们推进全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作的四大举措。”9月15日，四川省宜宾市叙州区政府相关部门负责人在接受访时说。

宜宾市叙州区地处川滇两省边界、金沙江、岷江和长江三江交汇处。伴随着城镇化的发展，叙州区常年有26万多农民工东进南下，外出打工，为进一步促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面，宜宾市叙州区被国家发改委等十部委列入全国首批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。

近年来，该区把服务保障农民工作为战略性工程统筹推进，在优化就近就业环境、搭建创业兴业平台、激发科技创新活力、提升服务保障能力等方面推动农民工精准就业，掀起“人才回乡、技术回引、资本回流、项目回签”的农民工返乡创新创业热潮。

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创新“园区+街区”孵化平台。

以全省高新技术产业园区为依托，叙州区着力打造宜宾创新创业创意孵化园和宜宾返乡创业孵化园，建设柏溪创新创业示范街区和南岸创新创业示范街区。大力实施“返乡创业者创业引领计划”“青年创业促进计划”，制定《宜宾创新创业创意孵化园管理办法》等政策文件，创新建设四大孵化平台及孵化器、众创空间等，为入园创业者免费提供28项孵化支持。其中，孵化物理平台为返乡创业者提供免费“拎包式”办公场所；孵化服务平台为返乡创业者提供创业专家指导、“一对一”创业实战培训等强大创业孵化支持。

孵化交流平台通过举办创业沙龙、项目路演、高峰论坛等各类创业活动，强化行业对话交流，实现创业资源要素自由流动与共享互换；孵化推广平台通过线上线下多渠道宣传推广，提高品牌影响力，打造城市创新创业名片。截至目前，宜宾创新创业创意孵化园在孵项目63个，孵化毕业项目35个。

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创新“政策+政治”孵化机制

“他带领研发团队积极探索油樟种苗组培技术，改进传统炼油方式，打破国外技术垄断，成功将油樟稳定出油率提升了22%，让叙州油樟向精深加工发展。”这是同事对回乡创业的四川宸煜林业开发有限责任公司副总经理曹亭的赞誉，宜宾是全国最大的油樟基地，提炼的中国桉叶油产量占全国的70%，在今年3月9日，宜宾市首届农民工创新创业大会上，曹亭作为宜宾重奖10名农民工创新创业标兵之一，获奖一人一辆凯翼X3汽车。

优惠“政策”导向。叙州区专门成立了正科级编制的叙州区农民工服务中心，在《宜宾市促进农民工就业创业八条政策措施》的基础上，出台了《叙州区建设创业示范街区促进创业创新实施方案》、《叙州区创新创业示范基地认定管理办法》等一系列优惠政策，启动实施农民工市内就业八大工程，通过给予各类补助、补贴、奖励、贷款贴息，加强劳务协作、实施春风行动，对农民工每两年一次免费体检，保障农民工随迁子女就地就近入学。

优化“政治”激励。进一步扩大干部选拔视野，优秀农民工可当副科级领导干部。目前，宜宾正在农民工中选拔10个乡镇副科级领导干部职务，有7个为宜宾市下辖区县的副镇长职务，3个为副乡长职务。在农民工中定向招考公务员、推荐担任“两代表一委员”等一系列奖励、激励、保障性举措。每年还召开农民工创新创业发展大会，评选表彰“优秀农民工”“创新创业之星”

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创新“项目+资金”孵化支持

创建创业孵化载体。编制丰川动力、丽明环保、蓝科能源、揽胜农业、展鹏农机等重点项目150余个。抓好劳动力对外转移输出，与临港朵唯公司签订共建劳务基地协议，提高组织化输出程度。今年上半年，开展培训农民工8000人次，输出劳动力25.9万人，实现劳务增收46.5亿元。

推动金融产品创新。开展农村产权抵押金融贷款创新，累计实现农村产权抵押贷款46862万元（其中林权抵押贷款36290万元、土地经营权抵押贷款10543万元、农村房屋抵押贷款29万元）。建立小微企业应急转贷资金3800万元，利用本级就业创业专项补助资金和创新创业投资引导资金，设立3000万元规模的创新创业孵化补助资金，给予大学生和返乡创业农民工等创业孵化主体培育扶持资金20万元/户；给予市场前景好、科技含量高、急需引进的创业孵化项目补贴资金20万元/户。近三年累计发放创新创业孵化补助资金1500余万元。

创新“服务+法律”孵化保障

 “以前每到一个地方干活，就要办一张银行卡，麻烦得很。” 宜宾叙州区柏溪镇的农民工邓立超说，他在建筑行业务工14年了，在云南和四川的多个工地干过。以前，也曾遇到过工资被拖欠，工资卡被包工头拿走等事情。

为了从源头上根治欠薪，提供法律保障。5月14日，宜宾市宣布用社会保障卡发放农民工工资，分行业分阶段全域推进。这在全省尚属首次。通过社保卡为农民工发放工资，有关部门可以动态监管，对欠薪行为及时预警果断处置，也解决了农民工“重复开卡”“一人多卡”的问题。

该区还依托叙州籍企业商会，在东莞、重庆、温州、乌鲁木齐等地建立5个驻外农民工服务站，通过电话、微信、QQ等联系方式，有序引导在外务工农民工往新疆、京津冀或成渝经济圈一带转移就业。实行“1+X”联系帮扶机制，积极为外出农民工提供就业择业、回家创业、法律援助等服务，引领外出农民工从“单兵作战”向“抱团发展”转变，着力破解“稳不下来”的难题。目前，已服务外出农民工44000人次。

“该项试点工作开展以来，全区省外务工回流5.2万人，新增创业人数6007人，较上年同期增长19.54%”。据叙州区农民工服务中心主任黄燕介绍，宜宾创新创业创意孵化园开园以来，入驻创业实体、项目118家，其中大学生创业54家；返乡创业孵园化园，累计入驻企业51家，吸纳就业人数1.5万余人；“两街”新入驻创业实体243家，认定创业示范户37家，补贴资金76万元。